近年来，山东旅游景点大全济南市把民宿业发展作为推进乡村振兴战略的重要抓手，在全省率先出台《关于加快推进民宿业发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）以及《济南市民宿管理办法》（以下简称《管理办法》）和4个配套标准（条件），构建起了“1+1+4”的民宿业发展一整套制度体系，破解了审批和管理瓶颈，促进了民宿业快速健康发展，有力地助推了泉城文旅产业高质量发展和乡村振兴战略的实施。
为行业发展提供有力支撑
民宿业作为旅游发展的重要内容和新热点，是推进全域旅游发展的重山东的旅游要抓手，是助力实施乡村振兴战略的重要渠道，也是促进文化和旅游消费的重要途径。近年来，济南市优化布局，加强管理，促进文旅融合，全市民宿业得到较好发展。随着城市品质的提升和乡村振兴战略的实施，全市民宿业规模小、品质低、经营不规范、政策保障不足等问题日益凸显。其中最为关键的问题集中在民宿产品较多，但品质规模较低、民宿行业需要相对应的政策来提供支持和保障两方面。
随着旅游日益常态化，游客对旅游产品的需求不断提高，民宿产品越来越受到青睐，民宿市场需求广阔。但民宿业数量少、规模小，特别是地域文化特色不突出，档次低、同质化严重；除此之外，随着民宿行业的发展和民宿市场的扩大，民宿业不仅需要相关制度对其进行规范和约束，也亟需政策为其提供支持和保障。由于缺乏政策保障，民宿业在办理消防、特种行业、卫生、食品等许可时无章可循，还存在土地滞障、资金保障、联审联批等问题。作为一种新兴业态，国家、省、市对其没有统一的入市门槛，“开业无依据、经营即违法”的现状一直制约着民宿业快速健康发展。面对全市民宿业发展现状，亟需深化制度创新，破解审批瓶颈，助推民宿业快速发展。
“放管服”破解审批管理瓶颈
民宿合法经营需办理营业执照、卫生许可证、食品经营许可证和特种行业许可证，并经消防安全检查合格后按照旅馆业标准办理，程序繁琐、难度较大。在充分调研基础上，济南市以市政府文件出台了《关于加快推进民宿业发展的实施意见》和《济南市民宿管理办法》，明确了民宿申办条件、联审程序、经营规范、行业发展、监督检查等内容。相关制度标准的出台，破解了审批瓶颈。民宿业审批按照市级指导、区县联审的原则，由民宿业主提出申请，村（居）委和镇（街道）签署意见，区县联审办公室牵头组织审批相关单位，按照相关配套标准（条件）联合受理、联合审查、联合踏勘、一表式审批，并将结果一次性告知业主，业主根据核验结果办理相关证照。审批流程的重塑从制度上确保了民宿经营在证照蓬莱长岛办理上有据可依，全面破解了民宿业许可证办理难题和“开业无依据、营业即违法”的难题。《管理办法》作为全省首个地级市出台的民宿业产业政策，被载入《全国民宿发展产业政策汇编》。
为推进民宿行业健康有序发展，济南市修订完善《济南市旅游管理条例》，明确全市民宿产业发展管理职责，并成立市、区县民宿发展综合协调领导小组，搭建民宿业协调管理体系，负责全市民宿发展重大事项的决策及相关问题的协调处置。各区县负责对民宿业经营进行事中、事后监管，落实日常监督管理及属地监管责任，开展执法检查、协同监管，规范民宿经营。消防部门负责提供民宿业消防安全检查标准，公安、生态环境、卫生健康、市场监管等部门负责创新管理举措，加强分类指导。成立济南市旅游民宿协会，积极引导民宿经营者资源共享、行业自律、诚信经营、有序发展。
除此之外，济南市还不断加强政策引导，完善民宿业的政策支持体系。《实施意见》就加快推进民宿业发展提出了发展目标、工作任务和保障措施。加强用地保障和支持，优先利用农村存量集体建设用地和农村闲散地发展民宿经济，鼓励农村集体经济组织以自营、出租、入股、联营等方式依法使用集体建设用地发展民宿业，要求各区县每年安排一定数量的新增建设用地指标，用于保障民宿项目建设。加大财政支持力度，市级财政连续5年每年安排2000万元民宿业发展专项资金，用于扶持民宿集聚区、精品民宿奖补工作，对经评定符合相关标准的民宿，给予一次性资金扶持奖励；对国内外民宿知名品牌，一次性最高给予100万元奖励；对民宿集聚发展示范区，一次性最高给予500万元扶持奖励。鼓励民宿企业积极参与会议、公务接待、职工疗休养等采购项目。强化金融服务，鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，拓宽民宿企业融资渠道，支持推出符合民宿经营特点的保险产品。
需求带动经济助力乡村振兴
济南市出台的民宿业各项制度长岛旅游使民宿业达到了建设有标准、管理有规范、审批有机制、政策有保障的发展要求，释放出了支持鼓励民宿业发展的强烈信号，在社会上引起广泛关注，引爆了市场对民宿业的投资热情，社会资金迅速聚焦民宿业，提升了市场对文化和旅游业特别是民宿业的信心和热情，同时也引起了相关文旅产业的消费热潮。以首批5家89个民宿授牌“泉城人家”民宿为例，授牌后全市各大特色民宿一房难求。在国庆节期间，重点监测的8家民宿入住率达到95%以上，申请参加联审的民宿达到30余家。截至目前，济南市新增民宿120个、床位2000张，全年预计累计接待游客120万人次，带动文化和旅游业收入达到75亿元，同比分别增长12.5%和15%。民宿业的发展丰富了旅游产品消费供给、提升了旅游消费体验、延长了文旅产业链条、带热了旅游休闲消费，有力地促进了济南市文旅产业快速、健康、有序发展。
各项制度的出台促进了一批特色鲜明的精品民宿打造发展，盘活了乡村的旅游资源，整合更多的乡村综合资源向外推介，也为丰富的民间资本开拓了新的投资空间，形成了区域产业融合、服务品质提升的全域旅游发展新格局，推动全域旅游发展。章丘区、长清区、莱芜区等以乡村旅游带动全域旅游发展的区县，整合当地优势资源，围绕乡村旅游、休闲农业、民俗文化等内容，将民宿业与旅游景区、农副产品加工、餐饮服务、休闲养生等相关产业深度融合，将全市景区（点）、民宿连点成线、连线成面，打造出长清区齐鲁8号风情路、章丘区五彩山村、莱芜区齐长城一线五村、南部山区泉乡慢谷等乡村旅游集聚示范区，形成了“民宿+景区”“民宿+文化”“民宿+设施观光农业”等主题的休闲乡村旅游模式。章丘区和长清区参加首批山东省全域旅游示范区创建评定，并创建成为首批山东省全域旅游示范区。
借力民宿业发展，餐饮、住宿、观光农业、休闲养生等产业不断丰富，增强了各社会主体参与农村发展的渠道与创富积极性，带动了乡村居民创业就业、增收致富；对原有民房改造提升，打造民宿，盘活了乡村闲置住房，乡村建筑得到保护和复兴；与民宿业相匹配的生态环保产业得到发展，改善了农村生态环境；吸引了一大批创业人才返乡创业，打造出石子口石养山居、安子峪等精品民宿，激活了乡村的创新活力；蓬莱长岛渔家乐承载了山东快书、山东琴书、阿胶、鼓子秧歌等优秀传统乡村文化，提高了乡村社会文明程度，乡村文明焕发出新气象；增加了乡村集体收入，夯实了乡村基层组织，确保了乡村社会充满活力、安定有序。（张鑫磊）
