东营旅游资源丰富、地域特色鲜明、城市布局舒展，发展旅游业具有得天独厚的优势。近年来蓬莱长岛，东营市对旅游工作高度重视，东营旅游业呈现出健康快速发展的良好势头。2016年进入全省全域旅游示范市创建名单，“黄河入海”品牌被列为全省十大文化旅游目的地品牌之一。
立足现状，聚焦短板深入查摆问题不足
旅游是拉动经济发展的持久动力，全域旅游发展战略得到了社会的广泛认可，成为推动供给侧结构性改革、经济转型升级、培育发展新动能的重要抓手。目前，东营市正在开展全域旅游示范市创建工作，对照创建要求，与青岛、烟台、临沂等旅游先进市相比，还存在着不容忽视的短板和不足。
一是尚没有全市的旅游总体规划。东营市旅游发展规划只有部分专项规划，单打独斗，参差不齐，与城市发展规划和土地利用总体规划衔接不足，实施性不强。二是缺少“重量级”项目。由于旅游项目资金投入大、投资回收期长，旅游企业投融资困难，现有旅游项目投资少、规模小。招商引资工作也多处于在谈和意向阶段，签约和落地项目少。三是核心吸引物“放电”不足。综合性、带动性的拳头产品尚未形成，导致东营一直以来都是以客源输出为主。全省现有11家5A级景区、3家国家级旅游度假区和42家省级旅游度假区，而东营至今仍没有5A级景区和省级以上旅游度假区。四是产业融合程度不高。很多优势资源处于多头管理状态，产业融合不深。近年来，虽然一产和旅游业融合初见成效，但是乡村旅游发展主要还停留在观光、采摘、赏花、垂钓、农家乐等初级阶段，产品开发层次浅；工业和旅游的结合几乎还是空白，坐拥全国第二大油田，但却没有拿得出手的石油工业旅游产品。另外，文化与旅游融合度低，严重缺少文化之“魂”，旅游景点的故事性不足，精彩度不够。
对标先山东长岛渔家乐进，比学赶超争当全域旅游发展先行区
按照东营市旅游业发展形势和新旧动能转换要求，围绕全域旅游示范市创建这一中心工作，以赶超旅游先进市为目标，重点实施“1+2+2”工程，即创建1个黄河口国家生态旅游基地，2个省级旅游度假区和2个国家5A级景区。通过创建提升，打造核心吸引物，形成南北中一体贯通的大旅游格局，为东营市经济转型升级和新旧动能转换做出新的贡献。
黄河口国家生态旅游基地创建工作是去年6月国家旅游局对东营旅游发展提出的厚望。以生态文明建设为主线，抢抓全域旅游、供给侧结构性改革等发展机遇，实施百万亩湿地修复、湿地进城、生物多样性保护和发展生态产业四大生态工程，按照“一核三带三组团”的功能布局，全面构建生态观光、文化体验、休闲度假、科普修学、温泉康养五大生态旅游产品体系。
“一核”即以黄河三角洲自然保护区为核心；“三带”即打造沿黄风情观光旅游带、南二路城市休闲游憩带和滨海度假旅游带，辐射涵盖东营区、垦利区、河口区和利津县；“三组团”即北部滨海养生组团、中部休闲度假组团和西部乡村民俗组团，以黄河入海、生态湿地、滨海休闲、温泉养生和黄河民俗五大特色资源为基础，打造全国第一家国家生态旅游基地，实现旅游业在全国的引领和创新。
同时，以黄河水城和孙子文化两个省级旅游度假区创建为抓手，打造中心城“一核”和南部核心片区。抓好黄河水城旅游度假区创建工作。委托专业机构编制度假区总体规划，按照国家级旅游度假区创建工作要求，对中心城森林湿地公园规划在基本保持现状的前提下，融入旅游要素，形成以中心城森林湿地公园为主导的国家级旅游度假区总体规划，并与城市总体规划、土地利用总体规划相衔接，合理布局，留出发展用地空间。建设市旅游集散中心、黄河水城汽车露营地等重点项目。
实施广利河旅游功能和景观提升工程，开通广利河水上游线，根据烟台长岛渔家乐需要沿河建设5—7处小型游客服务中心。对广利河沿岸建筑物进行主题灯光设计，采用光影秀、灯光音乐喷泉秀等技术打造特色夜景，增加水上体验和夜游项目。
加大对黄河口生态旅游区的指导力度，通过定期调度、明察暗访等方式加快推进31项创建任务，进一步丰富景区产品，完善服务配套，确保黄河口生态旅游区如期创建成为国家5A级景区。指导孙子文化旅游区与孙武湖林场合并创建，编制景区提升规划，拓展文化内涵，丰富产品内容，尽快启动国家5A级景区创建工作，跻身国家5A级景区创建行列。
另外，主动与油田、县区和有关部门搞好工作对接、规划衔接，着力促进旅游业与农业、工业、文化、体育等产业融合发展，放大“旅游+”效应。充分发挥旅游业的拉动力、融合力及催化、集成作用，到山东旅游精心打造工业旅游、温泉旅游、低空旅游等新业态产品，释放发展新动能。特别是在文化与旅游融合方面下大功夫，深挖东营本土文化资源优势，做好黄河文化、湿地文山东的旅游化、孙子文化、石油文化、吕剧文化、红色文化、农垦文化等文章，重塑旅游产品的文化之“魂”。
