从景点旅游向全域旅游转变,是当前中国旅游业的头等大事。在国家旅游局公布的名单中,首批有262个市、县、区参与创建国家级全域旅游示范区,其中也包含山东省的12个地区。
按官方定义,全域旅游将打破现有景区内外隔断,通过调动区域内各类资源,最终实现城市功能的全面“旅游化”。“很难想象。”部分受访者道出心里话:“全域旅游恐怕只是一种动人的口号和美好愿景蓬莱长岛渔家乐。”果真是这样吗?
已进入全面实践期
有人说,全域旅游的处境跟当年“大众旅游”有些相似。今年,政府工作报告明确提出迎接“大众旅游时代”的到来,可在5年前,城乡居民参加国内、出境旅游人数比例还不高,旅游消费水平也很低的时候,上述话题一经抛出,同样被不少人看作是天方夜谭。
“全域旅游虽然听上去是全新的发展理念,但实际上是个继往开来的概念,相关思考山东省旅游、探索和实践早就开始了。”省内旅游专家郭乐指出,有些地方甚至已经形成一套比较具备借鉴意义的成果、经验。
以山东省临沂市沂南县为例,因“红、绿、古、泉”特色旅游资源鲜明,生态环境优越,起初并不发达的旅游业逐渐被当作主导产业来打造。沂南县政府党组成员黄树田回忆说,到2012年,全县已初尝旅游发展甜头,但以此同时,知名度不高、体量不大、产品同质化等问题也初现端倪,不加控制的话,重复建设、恶性竞争将难以避免。
以此为背景,历时半年,覆盖沂南全县1704公里的旅游产业发展五年行动计划出炉。“既然是全覆盖,就要求旅游规划和城乡规划、土地利用规划、产业发展规划、生态保护规划等必须相互衔接。”黄树田表示,那时虽然还没有“全域”的概念,“多规合一”等相关的要求却已经实现了。
而据了解,山东省首批这12家创建单位,在旅游业长期的发展探索中,全域旅游成为一种自然选择的并非只有沂南这一处。听青州市旅游局局长刘元德介绍,青州从2013年就提出了城乡环卫一体化、乡村旅游与城市旅游齐头并进、树立旅游产业对全市经济社山东旅游攻略会发展引领作用等一系列符合“全域”理念的构想和措烟台长岛施。他还提到,从全国看,262家创建单位同5A级景区的分布存在很大程度的重合。“这说明,在产品、服务、管理等方面,全域旅游示范区也是具备不错基础的。”刘元德表示。
一个示范区一个“药方”
在采访中了解到,国家旅游局将发布全域旅游创建指南,部分创建单位表示,具体怎样做,还得等指南出来以后才有头绪。
“需要明确的是,发展全域旅游,不存在万金油式的教科书。”山东旅游职业学院党委书记陈国忠指出,目前国家旅游局关于全域旅游的概念已比较清晰,对各创建单位而言,真要说有什么可循的路径或方法,“跟扶贫一样,也是要走精准的路子”。
首要一步是明确地区旅游发展已具备的资源、产品和基础条件,这将是接下来开展各项创新实践的“牛鼻子”。他举例解释说,如果说沂南的牛鼻子在于“多规合一”,那另一家创建单位——沂源的“牛鼻子”就得放在“绿色发展”“农、文、旅一体化发展”上。“有些创建单位条件完备程度更低一些,牛鼻子就更得选准。”陈国忠表示。
抓好了“牛鼻子”,才能有实现全域旅游的底气,才能够以问题为导向,由点到面进行大胆革新。据陈国忠介绍,沂南虽然是全省全域旅游发展的排头兵,但比照国家旅游局给出的全域旅游的几个鲜明特征,产品结构层次低、市场发育层次不完备、体制未理顺等问题依然不少。
还有一直以来未能摆脱“乡村”标签的另一家创建单位——济南市历城区,实际上,济南新建城区相当一部分就落在它的地盘。这也意味着,完善城市功能休闲区,提升近郊乡村旅游产品质量、服务水平和产业素质会是它实现“全域”的突破口。
遍地开花不现实
除了上述200余家创建单位,目前全域旅游创建热潮大有席卷全国之势。
“全域旅游不是想做就能做的。”黄树田提到,现在沂南县里开会,各项新建改建工程,满足基本功能以外,相关部门都会主动从旅游效果上考虑,这得益于多年来当地旅游发展成果的广泛惠及。“在旅游还没有那么强、认可度还没有那么高的地区,提全域旅游,恐怕到长岛渔家乐头来就只能是炒炒概念。”黄树田表示。
“试点推进是科学的。”陈国忠也特别强调,全域旅游不能遍地开花,盲目“拔高”,反而会对一地旅游发展产生消极影响。
全国两会期间,全国政协委员、港中旅集团公司董事长张学武接受采访时表示,当前旅游行业存在的主要问题是总供给和总需求的不平衡,尤其是个性化的需求远远没有得到满足。而全域旅游,虽然要实现的是区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等的全方位、系统化优化提升,但陈国忠指出,归根结底,实践还是得从旅游产业本身做起,而当前,旅游供给的改善——打破景区“门票经济”,开发多样化的旅游产品,改变旅游服务水平整体偏低等现状,这些一直以来的短板不解决,全域旅游也不可能做好。
